Explaining changes in women’s representation in peace processes: The adoption of a gender quota in the Agreement Monitoring Committee in Mali

Hvordan kan vi forklare endringer i kvinners representasjon i fredsprosesser? Basert på en analyse av intervjuer med sentrale aktører i fredsprosessen og dokumenter, studerer denne artikkelen de sentrale hendelsene, faktorene og aktørene som bidro til at det ble innført en kjønnskvote i fredsprosessen i Mali (2015-2023).

Etter at det ble signert en fredsavtale i 2015 mellom den maliske regjeringen og to opprørsgrupper, ble det opprettet flere mekanismer og komitéer som skulle bidra til gjennomføringen av fredsavtalen. Det ble også opprettet en monitoreringskomité, der representanter for partene skulle møtes jevnlig for å ta avgjørelser knyttet til den overordnede gjennomføringen av fredsavtalen. Frem til november 2020 besto partenes delegater til denne komiteen utelukkende av menn.

Helt siden utbruddet av konflikt i 2012, gjennom våpenhvileforhandlinger, fredsforhandlinger, og gjennomføring av fredsavtalen, kjempet maliske kvinnegrupper for økt deltakelse. Men slike krav ble oftest møtt med motstand fra partene i fredsprosessen. Dette endret seg imidlertid i 2020, da de samme partene vedtok en 30 % kjønnskvote i monitoreringskomitéen.

Artikkelen tar derfor opp et sentralt tema rundt kvinners deltakelse i fredsprosesser: Hvordan kan man få sentrale aktører til å endre mening, og gå fra å motsette seg kvinners deltakelse til å vedta en 30% kjønnskvote?

Analysen finner at endringer i kvinners representasjon hjelpes fram av kritiske aktører som initierer eller stimulerer andre til å støtte og/eller fremme kvinnevennlige reformer. Videre må to muliggjørende forhold være tilstede: På den ene siden internasjonale likestillingsnormer, sammen med internasjonalt press for å fremme disse normene; og på den andre siden press fra lokale kvinnegruppers, inkludert kvinneaktivisters bruk av internasjonale normer og rammeverk i krav om reform.

Analysen viser hvordan disse muliggjørende forholdene var tilstede i den maliske fredsprosessen. Videre analyserer og viser artikkelen hvordan kritiske aktører som støttet opp om fredsprosessen bidro til «politisk akkumulering», det vil si en gradvis oppbygging av politisk anerkjennelse for spørsmålet om kvinners inkludering over tid. Dette skjedde gjennom en kombinasjon av gradvis økning i antall støttespillere og initiativer for å fremme kvinners inkludering, samt gjentagende eksponering og læring blant partene og andre sentrale aktører i fredsprosessen.

Kritiske aktører samarbeidet også med maliske kvinneorganisasjoner som engasjerte seg for kvinners økte representasjon i fredsprosessen. I tillegg jobbet kritiske aktører aktivt for å fjerne motargumenter og hindringer – for eksempel gjennom finansiering og kapasitetsbygging. Dette bidro til et mer muliggjørende miljø hvor fordelene ved å støtte innføringen av en kjønnskvote begynte å veie opp for kostnadene ved å motsette seg den.

Artikkelen konkluderer med at den samlede innsatsen til kritiske aktører, sammen med internasjonale likestillingsnormer og press fra maliske kvinnegrupper, bidro til endringer i atferden til sentrale aktører og muliggjorde innføringen av en kjønnskvote i monitoreringskomitéen.