Fem paradoks ved EUs kriserespons

Denne analysen blei skrive for DNAK som Ukens analyse. Prosjektet analysen bygger på heter EUNPACK (Good intentions, mixed results – A conflict sensitive unpacking of the EU comprehensive approach to conflict and crisis mechanisms). Prosjektet har undersøkt EUs kriserespons i ulike land i EUs (fjerne og nære) nabolag og avsluttes med ein sluttkonferanse i Brussel no i mars. Les meir om EUNPACK på prosjektet si heimeside.

EU ynskjer å spele ei meir framståande rolle i spørsmål om fred og sikkerheit. Eit middel er små-skala fredsoperasjonar. Sidan 1992 har EU sendt ut 35 sivile og/eller militære operasjonar. EU ynskjer, ideelt, å førebygge konfliktar, men involverer seg også i pågåande konfliktar samt post-konflikt-scenario. Dette bring nødvendigvis med seg store utfordringar.

• Få med deg sluttkonferansen for   EUNPACK, 'Unpacking the EU’s Integrated Approach to External Conflicts and Crises' i Brussels 18. - 19. mars. Påmelding her. 
• Få med deg to seminar om temaet på Norway House i Brussel 20. mars, 'The EU, Migrants, and Refugees: Building Walls, Fueling Global Crisis?’ og ‘Assessing the EU’s Toolbox in Handling Internal and External Crises’ , eller sjå det heile direkte på YouTube.

EU vil førebygge og løyse konflikt

Gjennom små-skala fredsoperasjonar ynskjer EU å førebygge eller bidra til å løyse konfliktar og kriser utanføre sine grenser. Desse kan altså vere av sivil og/eller militært kaliber.

I Mali, for eksempel, består EUs aktivitetar av ein operasjon med mandat til å trene og rådgje Malis hær og ein til å gjere tilsvarande for Malis politi.

• Les også: Mali - Vestens nye Afghanistan?

Som i dei andre to casene denne analysen bygger på – Afghanistan og Irak – speler altså sikkerheits- og justissektoren ei viktig rolle i EUs kriserespons.

Gode intensjonar, haltande «track-record»

Dei siste tre åra har forskingsprosjekt EUNPACK, leia av NUPI, undersøkt EUs kriserespons i ulike land i EUs (fjerne og nære) nabolag.

Spesifikt har me forsøkt å gje betre svar på kvifor EU, trass gode intensjonar, har eit haltande «track-record» på bakken.

Kva hindrar EU i å ha større påverknad på konfliktane og krisane dei ynskjer å løyse?

Ved å snakke både med beslutningstakarar og folk på bakken i områda der EU opererer, har me funne nokre svar på dette. Sjølv om EUs heilhetlege tilnærming har stort potensiale, er effekten på bakken ofte liten. Basert på studiar av Afghanistan, Irak og Mali finn me at fem paradoks karakteriserer EUs kriserespons. Det er viktig å nemne at EU på langt nær er einsam i å streve med å omgjere gode intensjonar til effektiv kriserespons.

• Høyr NUPI podkast med Ivan Krastev: Kan EU takle de store utfordringene som kommer?

Likevel er det sentralt at EU, for å auke effektiviteten, adresserer mellom anna desse paradoksa.

1. Lokal vs. nasjonal forankring

Det er eit paradoks at EU, trass ynskjer om å bygge lokal forankring, sjeldan klarer gjere nettopp dette.

Medan EU – som andre aktørar – treng støtte frå lokalbefolkninga og lokale aktørar for å nå overordna mål om å løyse konflikten, speler desse svært sjeldan ein stor rolle. Oftast er det nasjonale myndigheiter, som i slike land har avgrensa legitimitet, EU samarbeider med. Nasjonal er ikkje nødvendigvis det same som lokal forankring.

2. Konflikt-sensitivitet vs. Brussel-basert design

Eit anna paradoks er at EUs forståing av lokale dynamikkar og røtene til konflikten ofte er låg, noko som vanskeleggjer ønsket om konfliktsensitivitet.

Kriseresponsar er nemleg sjeldan skreddarsydde konteksten, og er oftast utarbeida i Brussel med lite kontakt og samhandling med lokale aktørar.

3. Tilbod vs. etterspørsel

Eit anna element er tanken om at kriseresponsen skal vere basert på ynskje eller etterspørsel, heller enn at EUs interesser styrer kor og korleis ein arbeider.

Også her slit EU med å sette ynskjer ut i praksis. Generelt er det er for eksempel interesse i stabilitet i ulike konfliktområde som driv EU til å arbeide med styrking av sikkerheitssektoren. Avhengig av mellom anna legitimiteten til desse styrkane hjå befolkninga, kan dette gå på tvers av ynskje om å gjere det folk på bakken ynskjer.

4. Statsbygging vs. militærisert tilnærming

EU ynskjer å bygge sterke og legitime statar, noko som er vanskeleg i land der nettopp usemje om kven som er legitime leiarar, er del av konfliktbiletet. Ettersom konflikten ofte fortset, vert tilnærminga meir militærisert og fokuset på sikkerheit større, noko som kan gå på bekostning av utvikling og politiske løysingar.

5. Kortsiktige vs. langsiktige løysingar

EU forkynner stabile løysingar på kriser og konfliktar, men ender ofte opp med å sette i gang kortsiktige løysingar. Dette inkluderer den militæriserte tilnærminga  nemnd ovanfor, samt at innsatsen sjeldan klarer å sette varige, konstruktive spor.

Reform av sikkerheitssektoren, for eksempel, inneberer større endring av forvaltninga og kanskje kulturen, medan kortsiktig trening og rådgiving har sjeldan varige resultat.

Veien vidare for EU

Det er altså fleire paradoks som ligg til grunn for EUs avgrensa påverknad på bakken. Ein seier ein ting, men praktiserer ofte ein annan.

Les også:

• EU i Midtøsten - hvordan forhindre terrorisme og voldelig ekstremisme?
• KRONIKK: EU kan avverge et blodbad i Idlib
• Norges samarbeid med EU – 4 veier videre

Framover er det naudsynt at EU adresserer desse hindra. Meir konstruktivt samarbeid med lokale aktørar, mindre fokus på militære verkemiddel, og ein meir langsiktig tenking er nokre stikkord.

Sjølv om kortsiktige løysingar i augneblinken ser freistande ut, er det viktig å sjå kva konsekvensar desse kan få lenger fram i tid.

EUNPACK-prosjektet undersøker EUs kapasitet (eller manglende kapasitet) til å engasjere seg i ekstern kriserespons. Eit av hovedfunna er at mens EU er tungt engasjert og har ei omfattande tilnærming til kriser gjennom hele krisesyklusen, manglar EU konfliktsensitivitet i form av djuptgåande kunnskap om hovudårsakene til konfliktane i områda dei engasjerer seg i.

Les mer om NUPIs forskning på EU og Europa på NUPI senter for Europa-studier (NSE).